齊齊哈爾市碾子山區人民政府 
 關于印發碾子山區全面推行行政執法 
 公示制度執法全過程記錄制度重大執法 
 決定法制審核制度實施方案的通知

 碾政發〔2019〕5号 

中國碾子山政府網站 caifu19466.cn 發布時間:2019-07-29 08:38:42 點擊率:958次
  
  各相關單位:
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118号,以下簡稱《指導意見》)《關于印發齊齊哈爾市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(齊法執組〔2019〕1号)精神,切實做好全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)工作,結合我區實際,制定本實施方案。
    一、總體要求
    (一)指導思想
    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,貫徹落實習近平總書記對我省重要講話和重要指示精神,貫徹落實市委十二屆二次、三次全會及區委十三屆四次全會精神,着力推進行政執法透明、規範、合法、公正,不斷健全執法制度、完善執法程序、創新執法方式、加強執法監督,确保行政機關依法履行法定職責,切實維護人民群衆合法權益,為全面實施依法治區、推進法治政府建設奠定堅實基礎。
    (二)基本原則
    堅持依法規範。全面履行法定職責,規範辦事流程,明确崗位責任,不得違法增加辦事的條件、環節等負擔,防止執法不作為、亂作為。
    堅持執法為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想,方便群衆及時獲取執法信息、便捷辦理各種手續、有效監督執法活動,防止執法擾民、執法不公。
    堅持務實高效。聚焦基層執法實踐需要,着力解決實際問題,注重措施的有效性和針對性,防止程序繁瑣、不切實際。
  堅持統籌協調。統籌推進行政執法各項制度建設,加強資源整合、信息共享,做到各項制度有機銜接、高度融合,防止各行其是、重複建設。
    (三)工作目标
    在各行政執法部門中全面推行“三項制度”,使行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為得到有效規範,行政執法信息公示制度機制不斷健全,做到執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,行政執法行為被糾錯率明顯下降,行政執法的社會滿意度顯著提高。
    二、工作任務
  各行政執法部門(含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織,下同)在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行政執法行為中,全面推行“三項制度”,規範行政執法行為,确保行政執法權力在陽光下透明運行。
  (一)全面推行行政執法公示制度
  區政府建立統一的行政執法信息公示平台,(利用政府網站行政執法信息公示專欄)歸集所屬行政執法機關的執法信息,并實現與上級政府行政執法信息公示平台的對接。各政執法部門要按照“誰執法誰公示”的原則,明确公示内容的采集、傳遞、審核、發布職責,規範信息公示内容的格式、标準。及時通過執法信息公示平台、政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平台向社會公開行政執法基本信息、結果信息。涉及國家秘密、商業秘密、個人隐私等不宜公開的信息,依法确需公開的,要作适當處理後公開。
    1.強化事前公開
  (1)制定行政執法信息公示具體辦法。各行政執法機關要依據本實施方案,結合本單位實際,制定行政執法信息公示具體辦法,明确行政執法信息公示的範圍、内容、載體、程序、時限要求、審查機制、監督方式和保障措施等,構建分工明确、職責明晰、便捷高效的行政執法信息公示運行機制。上級行政主管部門已經制定行政執法信息公示具體辦法,且符合《指導意見》和本實施方案要求的,行政執法機關可以不必再行制定。
  (2)編制行政執法權責清單。各行政執法機關要結合“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單等,編制本單位《行政執法權責清單》,全面、準确梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開内容,經本單位法制機構審核後予以公示。區政府将彙集的所屬行政執法機關的《行政執法權責清單》統一在政府門戶網站公示。
  (3)編制随機抽查事項清單。各行政執法機關要結合“雙随機、一公開”監管要求,編制本單位随機抽查事項清單,明确抽查主體、依據、對象、内容、方式、比例和頻次等,向社會公布,并根據法律法規規章的修訂和機構改革職能調整情況進行動态調整。
  (4)公布行政執法主體資格。各行政執法機關要根據法律法規授權和“三定規定”,向社會公布行政執法主體名稱、經費來源、隊伍編制狀況、執法職責和權限、法定代表人、單位地址、投訴舉報電話等。其中依法開展委托執法的,應當注明受委托組織的有關情況和委托執法協議。區政府将所屬行政執法主體資格統一在本級政府門戶網站公示。
  (5)公布行政執法人員名單。各行政執法機關要将所屬行政執法人員的姓名、單位、職務、證件編号、執法類别等,在政府和部門門戶網站公布,接受監督,實行行政執法人員動态管理。
  (6)公布行政執法服務指南。各行政執法機關要根據各自行政執法權力和部門責任,編制并公布《行政執法服務指南》,明确行政執法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、申請材料、優惠政策、辦理時限、辦公時間、辦公地址和辦公電話等,方便群衆辦事,提高行政效率。
  (7)公布行政執法流程圖。各行政執法部門要根據法律法規規章的規定,結合本部門實際,完善行政執法程序,編制并公布行政執法流程圖、提高辦事效能。
  2.規範事中公示
    (1)加強行政執法證件管理。行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》的要求,持證上崗、亮證執法。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行、送達執法文書等執法活動時,必須主動出示執法證件,鼓勵采取佩戴執法證件的方式,執法全程公示執法身份。國家規定統一着執法服裝、執法标識的,執法時要按規定着裝、佩戴标識。
    (2)嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進行監督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執行等執法活動時,要出具執法文書,主動告知當事人執法事由,執法依據,享有陳述、申辯、申請聽證、申請回避等法定權利和依法配合執法等法定義務等内容。
  (3)加強政務服務窗口管理。各行政執法部門要明确政務服務中心辦事大廳、服務窗口工作職責。政務服務窗口要設置崗位信息公示牌,明示工作人員單位、姓名、職務、執法種類和服務事項、崗位職責、申請材料示範文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報等信息。
  3.加強事後公開
    (1)行政執法結果對外公示。各行政執法部門要在執法決定作出之日起15個工作日内,向社會公布執法機關、執法對象、執法類别、執法結論等信息,接受社會監督,行政許可、行政處罰的執法決定信息要在執法決定作出之日起7個工作日内公開,但法律、行政法規另有規定的除外。各行政執法機關要建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。
  (2)建立行政執法統計年報制度。各行政執法機關建立行政執法統計年報制度,于每年1月31日前公開本機關上年度行政執法總體情況有關數據,并報區司法局和上級主管部門。
    (二)全面推行執法全過程記錄制度
  行政執法機關要通過文字、音像等記錄形式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等全過程進行記錄,并全面系統歸檔保存,做到執法全過程留痕和可回溯管理。
  1.制定行政執法全過程記錄具體辦法。各行政執法部門要按照行政執法類别,制定本單位執法全過程記錄具體辦法,明确執法環節記錄的内容、方式、載體以及執法記錄的管理和使用等,建立完善執法全過程記錄的工作機制。
  2.完善文字記錄。文字記錄是以紙質文件或電子文件形式對行政執法活動進行全過程記錄的方式。區司法局可以在上級司法部門制定的行政執法文書基本格式标準基礎上,參考國務院部門文書格式,結合本地實際,幫助各部門完善有關文書格式。同時,行政執法部門要依據法律法規規章規定,研究制定執法規範用語和執法文書制作指引。加快建設行政執法辦案系統,保留行政執法文書電子文本,提高執法文書和執法案卷信息化水平。
  3.規範音像記錄。音像記錄是通過照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、視頻監控等記錄設備,實時對行政執法過程進行記錄的方式。各行政執法部門要根據行政執法行為的不同類别、階段、環節,采用相應音像記錄形式,充分發揮音像記錄直觀有力的證據作用、規範執法的監督作用、依法履職的保障作用。
    (1)配備執法音像記錄設備。各行政執法部門應當根據執法需要,配備相關音像記錄設備。執法記錄儀或者手持執法終端的配備比例,應當按照省推行行政執法三項制度實施方案規定的标準執行。各行政執法機關音像記錄設備配備費用,應由政府财政部門在安排部門預算時予以統籌保障。
    (2)音像記錄制度、用語規範和配備原則。各行政執法部門要建立健全執法音像記錄管理制度,明确執法音像記錄的設備配備、使用規範、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。研究制定執法音像記錄行為用語指引,指導執法人員規範文明開展音像記錄。配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,要按照工作必需、厲行節約、性能适度、安全穩定、适量夠用的原則,結合本部門執法具體情況确定,不搞“一刀切”。
    (3)做好音像記錄與文字記錄的銜接工作。各行政執法機關對文字記錄能夠全面有效記錄執法行為的,可以不進行音像記錄;對查封扣押财産、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财産權益的現場執法活動和執法辦案場所,要推行全程音像記錄;對現場執法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發争議的行政執法過程,要根據實際情況進行音像記錄。
    (4)嚴格記錄歸檔。各行政執法部門應當制定執法案卷管理制度,明确對執法台賬和法律文書的制作、使用、管理等相關内容。除法律、法規、規章另有規定外,行政執法機關及其行政執法人員應當在行政執法行為終結之日起30日内,将行政執法過程中形成的文字和音像記錄資料形成相應案卷,并按照《中華人民共和國檔案法》的規定歸檔、保存。音像記錄制作完成後,行政執法人員不得自行保管,應在24小時内按要求将信息儲存至執法信息系統或本單位專用存儲器。要積極探索成本低、效果好、易保存、防删改的信息化記錄存儲方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。建立健全基于互聯網、電子認證、電子簽章的行政執法全過程數據化記錄工作機制。
    (5)發揮記錄作用.各行政執法部門要建立健全記錄信息調閱監督制度,加強記錄資料的調閱審核、監督,做到實時調閱,确保行政執法文字記錄、音像記錄規範、合法、有效。要加強全過程記錄信息的事後分析應用,充分發揮其在案卷評查、執法監督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用。
    (三)全面推行重大執法決定法制審核制度
    行政執法部門作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
    1.明确審核機構
    (1)重大執法決定由法制審核機構負責審核。各行政執法部門在作出重大執法決定之前,由該行政執法機關負責法制審核工作的機構(以下統稱法制審核機構)對其合法性進行審核,并由專人負責。
    (2)加強法制審核隊伍建設。各行政執法部門要加強法制審核隊伍的正規化、專業化、職業化建設,把政治素質高、業務能力強、具有法律專業背景的人員調整充實到法制審核崗位,配強工作力量,原則上各行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的10%。
    (3)充分發揮法律專業人才作用。要充分發揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用,對于存在法制審核專業人員數量不足、分布不均等問題的行政執法部門,可以調用本系統内法律顧問、公職律師到法制審核崗位,實現法律專業人才資源共享。
    2.明确審核範圍
    (1)法制審核的範圍。各行政執法部門作出重大執法決定,有下列情形之一的,應當在作出決定前進行法制審核:
    ①凡涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發社會風險的;
    ②直接關系行政相對人或者第三人重大權益的;
    ③經過聽證程序作出行政執法決定的;
    ④案件情況疑難複雜、涉及多個法律關系的;
    ⑤法律、法規、規章規定應當進行法制審核的。
    (2)制定重大執法決定法制審核目錄清單。各行政執法部門要結合行政執法行為的類别、執法層級、所屬領域、涉案金額等因素,制定重大執法決定法制審核目錄清單。上級行政執法部門要加強對下一級執法部門重大執法決定法制審核目錄清單編制工作的指導,明确重大執法決定事項的标準。
  3.明确審核内容
    (1)法制審核的内容。法制審核機構對拟作出的重大行政執法決定從以下幾個方面進行審核:
    ①行政執法主體是否合法,行政執法人員是否具備執法資格;
    ②行政執法程序是否合法;
    ③案件事實是否清楚,證據是否合法充分;
    ④适用法律、法規、規章是否準确,裁量基準運用是否适當;
    ⑤執法是否超越執法部門法定權限;
    ⑥行政執法文書是否齊備、規範;
    ⑦違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關等。
    上述情況的有關材料由行政執法承辦機構提交法制審核機構;法制審核機構認為提交材料不齊全的,可以要求承辦機構在指定時間内予以補充。
    (2)作出書面審核意見。法制審核機構完成審核後,要根據不同情形,提出同意或者存在問題的書面審核意見。行政執法承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究,作出相應處理後再報送法制審核。
    4.明确審核責任
    (1)主要負責人的責任。行政執法機關主要負責人是推動落實本機關重大執法決定法制審核制度的第一責任人,對本機關作出的行政執法決定負責。要結合實際,确定法制審核流程,明确送審材料報送要求和審核的方式、時限、責任,建立健全法制審核機構與行政執法承辦機構對審核意見不一緻時的協調機制。
    (2)行政執法承辦機構的責任。行政執法承辦機構對送審材料的真實性、準确性、完整性,以及執法的事實、證據、法律适用、程序的合法性負責。
    (3)法制審核機構的責任。法制審核機構對重大執法決定的法制審核意見負責。
    (4)違法行為責任追究。因行政執法承辦機構的承辦人員、負責法制審核的人員和審批行政執法決定的負責人濫用職權、玩忽職守、徇私枉法等,導緻行政執法決定錯誤,情節嚴重的,要依紀依法追究相關人員責任。
    (四)全面推進行政執法信息化建設
    1.加強信息化平台建設
    (1)推進行政執法綜合管理監督信息系統建設。區政府要大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,充分利用已有信息系統和數據資源,逐步構建操作信息化、文書數據化、過程痕迹化、責任明晰化、監督嚴密化、分析可量化的行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢,實現對行政執法活動的即時性、過程性、系統性管理。
    (2)推進在線政務服務平台建設。認真落實國務院關于加快全國一體化在線政務服務平台建設的決策部署,推動政務服務“一網通辦”,依托電子政務外網開展網上行政服務工作,全面推行網上受理、網上審批、網上辦公,讓數據多跑路、群衆少跑腿。
  2.推進信息共享
    (1)加快推進行政執法數據共享共通。各行政執法部門要按照國家行政執法數據彙集和信息共享機制以及執法數據标準要求,明确執法信息共享的種類、範圍、流程和使用方式,促進執法數據高效采集、有效整合。充分利用全國一體化在線政務服務平台,在确保信息安全的前提下,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,已建設并使用的有關執法信息系統要加強業務協同,打通“信息壁壘”,實現數據共享共通,解決“信息孤島”等問題。
    (2)建立行政執法信息資源庫。認真梳理編制涉及各類行政執法的基準數據,建立以行政執法主體信息、權責清單信息、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要内容的行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、數據共享功能為一體的行政執法數據中心。
    3.強化智能應用
    (1)推進人工智能技術在行政執法實踐中的運用。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,利用語音識别、文本分析等技術對行政執法信息數據資源進行分析挖掘,發揮人工智能在證據收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用,聚焦争議焦點,向執法人員精準推送辦案規範、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規範行政自由裁量權,确保執法尺度統一。
    (2)加強對行政執法大數據的分析和應用。通過提前預警、監測、研判,及時發現解決行政機關在履行政府職能、管理經濟社會事務中遇到的新情況、新問題,提升行政立法、行政決策和風險防範水平,提高政府治理的精準性和有效性。
    三、加大組織保障力度
   (一)加強組織領導
    各行政執法部門要把“三項制度”的推行列入重要議事日程,認真組織落實。部門的主要負責人作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,切實加強對本部門行政執法工作的領導。區政府成立由區長任組長,常務副區長任副組長,區司法局、區委編辦、區委組織部(區公務員局)、區政府辦公室、區發改工信局、區财政局、區市場監管局、區營商局、區人社局為成員單位的全面推行“三項制度”工作領導小組,領導小組辦公室設在區司法局,負責日常工作。行政執法機關也應當按照《實施方案》的要求成立相應的領導組織,指導協調、督促檢查工作推進情況。
    (二)制定具體方案
    各部門按照本實施方案要求,在7月15日前研究制定具體方案。本工作方案經區政府常務會研究通過後實施,報市政府備案。
   (三)健全制度體系
    各行政執法機關要建立健全科學合理的“三項制度”體系;建立行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報以及行政執法考核監督等制度;按照國家及我市行政執法資格和證件管理相關規定,細化行政執法資格和證件管理制度,做好相關制度銜接工作,形成統籌行政執法各個環節的制度體系。
    (四)統籌協調推進
  區司法局要加強對本地“三項制度”推行工作的統籌協調。各行政執法部門要加強與上一級主管部門的聯系溝通和主動對接,制定各自的工作制度、清單、流程圖、服務指南。主動接受上級部門對本部門推行“三項制度”工作的指導。
  (五)開展培訓宣傳
    各行政執法部門要認真落實“誰執法誰普法”普法責任制的要求,加強對全面推行“三項制度”的宣傳,通過政府網站以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式,全方位宣傳全面推行“三項制度”的重要意義、主要做法、典型經驗和實施效果,為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。各行政執法部門每年至少參加開展一次“三項制度”專題學習培訓會或者業務交流會,加強“三項制度”的學習和業務交流。
    (六)加強督促檢查
  法治政府建設考核、機關目标考核單位要把“三項制度”推進情況作為“法治建設”考評指标之一,納入各部門主要責任指标考評體系。區政府将授權司法局建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良後果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。
    (七)保障經費投入
  1.落實執法裝備設施配備标準
  區市場監管、生态環境保護、文化市場、交通運輸、農業、公安、城市管理、應急管理等領域,要參照省、市對口部門的執法裝備配備标準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃,結合本部門執法實際需要,配備行政執法車輛,照相機、錄音機、攝像機、執法記錄儀、手持執法終端、視頻監控等記錄設備和相關音像資料采集儲存等設備。
  2.加強經費投入保障
  各行政執法部門執法裝備配備和設施建設費用由财政部門在安排部門預算時予以統籌保障。财政部門要建立責任明确、管理規範、投入穩定的執法經費保障機制,保障行政執法機關依法履職所需的執法裝備、經費,嚴禁将收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相挂鈎。
    (八)加強隊伍建設
  各行政執法機關要重視執法人員能力素質建設,着力提升執法人員業務能力和執法素養,打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。按照國家要求,統一行政執法證件樣式,建立行政執法人員和法制審核人員數據庫,加強行政執法人員資格管理。健全行政執法人員和法制審核人員崗前培訓和崗位培訓制度。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員可以簡化或免于執法資格考試。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。保障執法人員待遇,完善基層執法人員工資政策,建立和實施執法人員人身意外傷害保險制度,按照國家規定建立和實施工傷保險制度,落實國家撫恤政策,增強執法隊伍穩定性。
  各部門要于每年5月20日、11月15日前,将全面推行“三項制度”工作情況報送區司法局;工作情況應當對照本實施方案具體要求逐項彙報,突出工作亮點、存在問題及工作措施建議。要于8月30日前,将本單位《推行行政執法“三項制度”實施方案》、《行政執法信息公示辦法》、《全過程記錄辦法》、《行政執法事項清單》、《行政執法主體和執法人員清單》、《随機抽查事項清單》、《重大執法決定法制審核事項清單》、《各類執法行為流程圖》、《重大執法決定法制審核流程圖》、《編制行政執法服務指南》裝訂成冊報送區司法局,并上傳至碾子山區政府行政執法平台,區司法局要不定期地對各部門“三項制度”工作情況進行專項督查。
  
  
  齊市碾子山區人民政府
  2019年7月15日



信息發布部門:政府辦公室
信息員:孫濤

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